私人旅客被严格限制入境，抵台者多是公务员、军人、商人
至于私人赴台，起先几无限制，因此随着战局恶化，赴台者急剧增加。1946年，大陆迁台人数只有37978人，到1948年，这个数字增长2倍多，达到98580人。⑤
陈诚基于"防止'共谍'的潜入"与"预防人口过分增加，以减轻台民的负担"的考虑，于1949年2月开始实施对私人赴台的限制，颁布了《台湾省准许入境军公人员及旅客暂行办法》，规定"暂准入境"者为"中央各机关派台工作人员及其眷属""中央各院部会及各省市政府，因公派员迁台者""工商人士"等七类，他们凭借相关证明，填写"入台旅客登记表"后，可购票赴台。到台湾后，"于十日内向到达地区之主管户政机关及警察机关申请登记，否则得限令出境。"⑥
