到徽宗年间，虽然缺少关于京城禁军人数的官方资料，但野史中有记载。宋李心传《建炎以来朝野杂记》中载有："国朝旧制，殿前、侍卫、马步三衙禁旅合十余万人。宣和间，仅存三万而已。京城之破，多死于敌。"这是南宋时代的记载，可能为突出徽宗宣和年间禁军数量太少，导致日后被金兵破城的结果而有所夸张，但徽宗朝在京禁军数量比熙宁末年还要减少则是无疑的，推算约在五万至十万之间，取中间数只有七万左右，连同家属二十多万人，且部分驻扎在城外。
这一时期开封总人口达一百三十多万，禁军及家属占首都总人口比例进一步下降，开封城内的禁军军营在整个城市景观中确实已不起眼了。开封业已发展成为一座商业繁荣、流通发达、行业俱全的消费中心都市。不仅白天如此，"夜禁"亦被取消，作为商业消费标志之一的开封夜市，这一时期也彻夜灯火通明，越来越繁荣兴旺。
