菲律宾在南海问题上又有了新动态,这次不是挑起争议,而是寻求与中方合作。据菲媒的最新报道,菲外交部长马纳罗在接受议会质询时表示,他已向中方官员传达了菲方对南海能源合作的最新立场。马纳罗指出,尽管中菲两国在南海问题上存在争议,但菲方仍愿意恢复同中国在南海的石油和天然气勘探和开发谈判,当前菲方对这一问题完全持开放态度。

不过,马纳罗给重启谈判加了前提条件。他强调,只要中方给出的协议具有连续性,且符合菲方的宪法和法律,菲方可以同意任何条款或措施。同时,马纳罗还提醒中方,不要试图独自开发中菲南海争议区域的石油和天然气,否则会引发相应的政治和外交后果。
实际上,中菲的南海油气勘探、开发合作经历过一波漫长的谈判期,也取得了一定成果。2018年11月,中菲签署了政府间《关于油气开发合作的谅解备忘录》,为两国在南海联合油气勘探谈判勾勒了框架。但双方谈了三年,菲方突然于今年6月叫停谈判。时任菲外长洛钦表示,谈判在菲宪法允许的范围内取得进展,但再往前一步,可能出现“宪政危机”,而且谈判涉及敏感的主权问题,因此必须停止。

从“必须停止”到“愿意恢复”,三个月内菲方的态度就出现重大转变,背后的原因值得深究。首先,菲律宾确实急需能源。马纳罗在接受质询时直言,菲方需要筹划资源开发,特别是石油和天然气这样急需的能源,无论当下,还是未来,这些能源对于菲律宾来说都必不可少。在国际油价高企,天然气整体供不应求的局面下,极度依赖能源进口的菲律宾,除了瞄准资源丰富的南海,没有特别有效的应对方法。
其次,菲方自身不具备开采深海能源的技术,也没有找到合适的合作伙伴。南海平均水深达1200多米,最大深度超过5000米。国际上一般将深度超过300米海域的油气资源定义为深水油气。由于受压力、温度,涌流、台风等因素的影响,深海油气开发一直是世界级难题,近几年中国该领域投入巨大的人力和财力,才取得技术上的突破,菲方显然还不具备这种能力,而鉴于南海复杂的政治形势,其他国家的石油公司也不愿掺和进来
最后,中方在南海合作上给菲方留足了回旋空间。解决南海争端,中方一直秉持着“搁置争议、共同开发”的理念。即便此前菲方停止与中方的联合开发谈判,中方当时的回应也留有余地,不仅肯定了中菲已经取得的谈判成果,而且明确表示愿意同菲新一届政府共同努力,推动共同开发谈判早日取得实质性进展。今年7月,王毅外长访问菲律宾,会见菲总统马科斯时,重申了中方立场。双方一致认为,南海问题不是中菲关系的主流,不应限制和妨碍双方的合作。中方的表态等于给菲方留了谈判窗口。
菲前总统杜特尔特曾就谈判问题提醒过菲有关部门,必须继续履行与中国达成的关于南海联合勘探活动的协议,回到谈判桌上来,若菲方偏离了这一点,可能会出现麻烦。菲现任政府现在正在面临着由此带来的麻烦,这个麻烦不是中方给的,而是菲方自己造成的。

中菲关于共同开发南海能源问题的进展缓慢,菲方立场反复、合作诚意不足是主因。现在菲方后悔了,想和中方重启谈判,中方必须拿出自己的原则。从菲外长马纳罗透露表态可知,中方要求菲方遵守中国法律,这个要求的限制可大可小,操作灵活,限制程度取决于菲方在谈判中的表现。









