2022年即将结束,联合国内部开始讨论下一年度的工作安排。
根据日本《产经新闻》报道,60多个国家在联合国安理会部长级会议上发言,支持对安理会进行改革。
在这次会议上,非洲联盟要求改革安理会的声音最大,它们希望在安理会增加6个常任理事国和5个非常任理事国席位,并要求各给予2个席位,对此美国与日本均表态支持。

美国常驻联合国代表
与此同时,美国也表示支持日本成为常任理事国,而英法代表支持印度、巴西、德国和日本入常,韩国、意大利和巴基斯坦则反对增加常任理事国数量。
安理会改革是一个老生常谈的问题,但联合国机构庞大,分支众多、各成员国意向难以统一,一般情况下都是众口难调。
因此中国在之前的讨论中,就提出了安理会改革“中国方案”,其中强调通过政府间谈判机制推进改革进程,而不是如西方国家那样“以权谋私”,对某一国家入常意愿表示支持。

中国常驻联合国代表张军
另外根据《联合国宪章》的规定,安理会是唯一有权采取强制行动的联合国机构,那么对于绝大多数国家来说,安理会几乎掌握着对自己的生杀大权,因此都想在安理会内占据一个重要位置。
如果不能成为安理会成员,至少也要让自己大洲范围内的大国进入安理会,以增加自己的安全保障,这次非洲联盟的提议,就是基于这种思路。
除此之外,联合国安理会内部还有五个常任理事国,五常均拥有一票否决权,更被各国视为联合国内部至高无上的权力。
举个最简单的例子,中东国家叙利亚自2011年开始已经处于西方国家的围攻之下,但至今仍然屹立不倒,最主要的原因就是中国、俄罗斯两个大国连续投下否决权,多次打断西方国家对叙利亚的干涉。
也就是说,安理会五常的一票否决权象征着国家实力和国际影响力,成为安理会常任理事国,是五常之外其他有实力的国家梦寐以求的事情。
一般情况下,其他国家想要成为常任理事国,都有这么几点理由:自己是地区大国、人口大国、军事大国、经济大国等等。
日本、德国、巴西、印度等国家常年为成为常任理事国而奔波努力,打的也是这些旗号,在他们看来一个国家只要实力强大,就拥有了成为常任理事国的资格,但这种想法相当幼稚。
二战结束以来,的确有不少国家的实力取得了飞速提升,但从总体来看,他们与安理会五常之间的差距仍然非常大。
五常中的中国、美国是世界排名前2的经济大国,中国、美国、俄罗斯是仅有的三个拥有三位一体核打击能力的军事大国,也是世界上仅有的三个能够独立开展载人航天的大国,英国在全球英语世界拥有广泛影响力,法国是欧盟领袖,同时也是核大国。
仅就这些头衔,其他国家在短期内就不太可能获得,更重要的是,那些想成为安理会常任理事国的国家,根本就没有弄清楚联合国的本质。
联合国是二战胜利后五大战胜国倡导成立的维护战后秩序的国际机构,是五常给了联合国权力,不是联合国给了五常权力,而且五常一票否决权的法理基础是二战贡献,不是战后的经济发展。
只要二战后形成的基本国际秩序没有被突破,其他国家就没有资格跟五常分享权力,如果二战后形成的国际秩序被彻底打破,联合国就会像一战后的国际联盟一样变得无足轻重,到了那个时候,再去争当常任理事国也就没有意义了。
但这并不能打消其他国家对安理会常任理事国席位的觊觎,也不妨碍美国等常任理事国借助这个问题给日本等国画饼。
美国宣称支持日本成为常任理事国已经很长时间了,但这并没有多少实际意义,一方面日本是发动二战的元凶之一,另一方面战后又不肯进行认真的反省。
这样的日本,没有资格成为常任理事国,恰恰相反,他正是联合国要重点监督的对象,这也正是韩国坚决反对安理会扩员的根本原因。
除此之外,按照国家实力来分配联合国安理会席位,还会带来分配不均的问题,道理很简单,巴西想入常,但阿根廷、墨西哥也是地区大国,德国想入常,但意大利表示不服,印度想入常,然而巴基斯坦也是人口大国和地区大国。
值得一提的是,国际上有一个“咖啡俱乐部”,主要成员就是意大利、韩国、墨西哥、阿根廷、巴基斯坦,成立的目标就是阻止巴西、日本、德国、印度入常。
事实上,每年都有不少国家提出安理会改革问题,但这件事情从来就没有进入过正式的讨论程序,因为五常手中的一票否决权是他们绕不过去的门槛。
在可预见的未来内,五常的席位依旧是雷打不动,某国提出取消常任理事国一票否决权的提议,被某个常任理事国一票否决的事情会一直存在。









