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编辑：香瓜
美国会参议院通过 9250 亿美元 2026 财年军费法案，5 亿美元拟援乌引关注。
美东时间10月9日，美国参议院以77票赞成、20票反对的结果通过了《2026财年国防授权法案》(NDAA )。这一数字不仅创下近年来美国军费开支的新高，也再次引发国际社会对全球军备竞赛及地区安全局势的热议。
在这笔庞大的军费开支中，有 5 亿美元被明确规划用于对乌克兰的军事援助，尽管这一数额相较于整体军费规模占比不高，但结合当前俄乌冲突的持续态势，其战略意义仍备受关注。
值得一提的是，该法案还特别授权波罗的海国家跨境转让海马斯火箭炮系统，实际就是允许他们将手里的海马斯转让给乌克兰用，而不再像以前那样每次转让都要到美国办手续。
不过别急，这还不是最终版本。接下来，参议院还得和众议院坐下来，把两个院各自通过的版本揉成一个统一的文本，然后再各自投票一次。最后，这份法案将送到总统特朗普的办公桌上，等待他的签字批准才能真正生效。但圈内人都说，参议院这个版本，比众议院那个要“硬”得多。
这份创下新高的大单里，有5亿美元是明确定向给乌克兰的军事援助。这不仅仅是一笔援助，更像是一场美国对乌克兰支持策略的系统性升级，从过去那种消耗自家库存的“应急输血”，变成了一套能自我循环、还能带动盟友的“战略造血”新模式。
订单一来军工笑开怀
新法案最核心的变化，在于一个叫“乌克兰安全援助倡议”（USAI）的东西。简单说，美国不再像以前那样，直接从自家军队的仓库里往外搬武器给乌克兰了。那种做法虽然快，但总有掏空家底的风险。
现在，五角大楼将拿着钱，直接跟美国的军工企业下订单，为乌克兰量身生产全新的装备。这招可太高了！一方面，避免了过度消耗美军自身的战备储备，安全感满满。另一方面，这等于给美国的军工复合体送上了一份持续不断的大餐。
高达9250亿美元的总预算，就像是给这个新模式注入了强劲的动力。外部的地缘政治冲突，就这样巧妙地转化成了驱动美国国内经济和产业升级的引擎。
更关键的是，法案还特意将这个“乌克兰安全援助倡议”的有效期直接延长到了2028年底。这就不是一次性的买卖了，而是给了军工企业们一个长达数年的稳定预期，可以放心地开足马力生产。这标志着对乌援助从一种临时政策，变成了一套制度化、长期化的国家战略。
盟友放权自己当甩手掌柜
光靠自己内部循环还不够，美国还想了个办法，打造一个更灵活高效的外部支援网络。怎么做？给盟友放权。
法案里有个特别条款，直接授权波罗的海三国，也就是爱沙尼亚、拉脱维亚和立陶宛，可以自行向乌克兰转让美国产的“海马斯”火箭炮系统。这一下就省去了过去那种每次转让都得向华盛顿层层报批的繁琐手续，效率大大提升。
这其实也是把一些“潜规则”给摆到了台面上。特朗普总统就曾公开说过，美国卖给北约盟友的大量武器，最后有相当一部分都流向了乌克兰。现在，法案等于是把这种间接支援的模式给合法化、高效化了。
同时，法案还设立了一笔专门针对波罗的海国家的安全支持资金（BSI）。这笔钱不只是给钱那么简单，它的目标是帮助这几个国家实现军队现代化，提升他们与北约的协同作战能力。说白了，就是把他们打造成更可靠、更有能力的前线支援中转站。美国正从一个事事过问的“中央审批者”，变成一个懂得赋能的“战略操盘手”。
不光给炮弹还得定规矩
这份军事法案最令人玩味的地方，是它不只谈钱和武器，还把人道主义和法律问题用非常强硬的方式写了进去。
法案中加入了一项修正案，内容直指俄罗斯。它不再是外交辞令式的呼吁，而是用法律条文的形式，命令五角大楼必须采取实际行动，去寻找那些被绑架的乌克兰儿童，并要求俄罗斯立即将他们遣返。这一下就把人道关切，升级成了美国国防部的官方军事任务。
这还不算完。条款里明确写道，儿童遣返问题，在未来任何可能的俄乌和平谈判中，都属于“不容谈判”的议题。这等于是在通过国内立法，提前为国际谈判划下了一条不可逾越的道德红线，同时严厉谴责了侵略者犯下的战争罪行。
这种“规则植入”的背后，是残酷的现实。就在近期，俄罗斯对乌克兰发动了大规模的导弹和无人机袭击，目标直指民用能源设施。基辅的主要供电设施因此受损，超过一半的地区断电停水，至少12名平民受伤。在扎波罗热地区，一名年仅7岁的儿童不幸丧生。乌克兰方面称，这根本不是战争行为，而是针对平民的恶意恐吓。
结语
面对乌克兰据说已损失六成天然气产能的窘境，欧洲复兴开发银行已承诺提供融资，帮助他们在冬季从美国、挪威等地购买天然气。而回想当初，特朗普政府一度表示不再负责东欧安全，引发盟友巨大忧虑。现在看来，美国的官僚系统似乎在关键时刻发挥了“纠错”功能，将一种看似摇摆的政策，重新锚定在了一条更具长远利益的轨道上。
这份2026财年的国防授权法案，早已超越了一份简单的预算清单。它是一个精密的系统设计，一套兼顾了支持盟友、激活内需、赋能伙伴，并抢占道义高地的全新战略。它标志着美国对乌援助的思路，已经完成了从“输血”到“造血”的根本性转变。这盘大棋，下得又深又远。
