三是安全局势恶化。2014年以来欧盟安全局势持续恶化：IS等极端组织对欧洲渗透加剧，恐怖袭击频发;乌克兰局势僵持难解，战火时有发生;俄罗斯持续施压，安全压力加大。2015年俄罗斯撤出《欧洲常规武装力量条约》，在欧洲区域举行多场重大演习，其中包括演练在位于立陶宛和波兰这两个北约成员国之间的加里宁格勒进驻导弹、具有核打击能力的轰炸机进驻克里米亚，对欧施压意味明显。
乌克兰问题注定短期无解，内忧外患的欧盟越来越无意也无力与俄继续缠斗，法意等国已经向俄伸出了缓和关系的橄榄枝。2016年1月，法国经济部长马克隆宣称，希望西方国家于2016年夏取消对俄制裁;意大利领导人表示本国因对俄制裁受损严重，支持解除制裁。此外，奥地利、匈牙利、斯洛伐克等国领导人也在之前密集地公开表示支持欧盟解除对俄制裁。此时再加上容克的讲话，欧盟实际已向俄发出了缓和关系的明确信号。
