一、缓和进程速览
今年4月,莫迪在接受采访时,少有地就中印边境摩擦问题表态,释放积极信号。
尽管6月莫迪当选第三任期,我方表现依然冷淡;但是7月两国外长的会晤,据印媒《印刷报》所说,就天南河谷军事脱离接触问题的“更大”框架,以及缓解紧张局势的必要性,“首次”达成了一致。
随后,外长和印度国家安全顾问多瓦尔于9月12日在金砖国家会议期间会面,做出了总体决定。
之后,经过两国边境军事机构数周的多次会谈交锋,10月21日,军长级军官签署了脱离接触协议。随后,两军完成脱离和“恢复巡逻”。
两国ldr终于正式会面。
印方政、军相关高层也在多个场合表态,积极评价中印关系改善进展。关注“下一步”,不再提及任何此前关于“恢复巡逻”的两国分歧;并答复议会质疑、回击国大党质询、引导控制舆论导向,营造中印整体走向缓和的舆论环境。
在实际脱离方面,印方没有再顽固坚持必须“完全恢复2020年4月以前巡逻状态”的立场。双方同意对方的非巡逻区和“部分”交叉巡逻诉求。
两国的边境脱离问题就此告一段落。
二、边境军事降级问题
从脱离至今,印方一再强调,目前中印首当其冲的问题,仍然是“边境军事降级”。
《印度时报》报道,印国防部长表示,目前仍有超过12万配备重型武器的我国士兵聚集在与印度的漫长边境。
《印度时报》称,我国在中印边境前沿和训练区部署了22~23个合成旅,每个旅4500~5000人。目前离“驻军回到和平时期驻地”还有很长的路要走。
而印军方面,印陆军对华的14个师中,有9个师是在2017年到2021年增设或划拨过来的,目前也没有变化。
印空军则表示,其对华部署还没有“立即”进行调整。印海军参谋长回答采访,“中国在‘印太地区’的做法还没有表现出改变”,印海军有机制一直在密切关注印度洋地区活动的域外部队。
12月26日,我国国防部新闻发言人答记者问称,双方通过外交和军事渠道,就边境局势保持密切沟通,并取得重要进展。
目前,两军正在全面有效落实达成的解决方案,进展顺利、效果良好。
三、实控线问题
在2020年之前,中印西段边界摩擦、冲突不断,根本原因是两国对实控线的不同理解。
“实控线”的意义非常巨大。不管两国对领土主权的纷争举出多少理由和证据,到最后,最有决定性的始终是“实际控制情况”。
因此,只要边界不划定、不勘定,“前进”“抵边”就是两国边防军人的使命。如果不能控制“实控线”,那么将来的边界谈判就将吃亏。
出乎很多人想象,两国的“实际控制线”是“主张的”,不是“真实的”。
导致的原因,一是两国几十年的纷争,弄出了很多条“实控线”;二是地理条件的限制,导致两军都无法把整条主张线完全驻守控制,更不可能竖立铁丝网等,于是出现了两军都会前往巡逻的大片交叉活动区。
根本不存在“一条”像印巴停火线那样明确的实控线。
西段:印度认为,在1959年11月前,两国的实控线是我国抢修的新藏线与两国第一场冲突——空喀山口的连线;也有一种说法是内外流分水岭线。
而1962年战后印度主张的,是无中生有的“1962年9月8日线”。也就是1959年之后、我军反击之前印军的“主张蚕食线”,比实际蚕食线再往外推。
我国坚持的是“1959年11月7日实控线”,在西段与国界线的区别只有巴里加斯印占区。几十年来,“几乎”从未越过。
这条线印度从未承认,我国在2020年之前也从未能彻底阻隔印军越线巡逻,只有无尽的“印军越线-对峙-冲突-驱逐印军”。
1962年反击战前人民日报语,印度越过我国主张线蚕食了“4000平方公里”,可以认为,这就是中印两条线之间巨大的差异,是印度最大的实控胃口。
东段:“1959年11月7日实控线”几乎与“麦克马洪线”重叠,或者说大部分地段是与喜马拉雅山脉等地理线重叠。“1959年11月7日的实控线”与传统习惯线(我国主张线)之间,是印度控制的“藏南地区”。
印度主张的实控线,又在几处地方对麦线进行了“修正”,往我方一侧寻找更有利的地理条件。于是,双方出现了许多“交叉巡逻地区”。
上世纪九十年代和本世纪初,两国在维护实控线的共识上,达成四个边境协定,构成了“边境和平与安宁”的基石,这就需要两国厘清什么是“实控线”。
但是这项至为重要的工作,由于印度坚持“1962年9月8日线”,导致双方出现巨大分歧,此项工作无以为继,影响了当时边境整体和解大局。
于是我方在2005年喊停。反而是印度一再呼吁重启;当然,它是有前提的,要求印度的条件必须尊重。
四、边界主权问题
3月,我外交部发言人答问时称,“中印边界从未划定,分为东、中、西段和锡金段。”
两国存在主权争议的领土如下图所绘。东段是我国与印度东北地区的交界,锡金段是与锡金地区,中段是与印度本土的喜马偕尔邦和北阿肯德邦,西段是与印控拉达克地区。
黄色线是我国主张领土国界,蓝色线是印度主张;绿色区是印度控制,红色区是我国管理。
争议涉及面积是“印主张3.7万平方公里:我国主张7.1万平方公里”。
两国存在主权争议的领土如下图所绘。东段是我国与印度东北地区的交界,锡金段是与锡金地区,中段是与印度本土的喜马偕尔邦和北阿肯德邦,西段是与印控拉达克地区。
黄色线是我国主张领土国界,蓝色线是印度主张;绿色区是印度控制,红色区是我国管理。
争议涉及面积是“印主张3.7万平方公里:我国主张7.1万平方公里”。
世纪初,中印关系迎来“战略伙伴”新篇章。当时,两国建立了中印边界问题特别代表会晤机制(国务委员/国家安全顾问),成为边界领土主权解决方案等磋商的最高级别常态化机制。
2020年加勒万冲突之后,该机制中断。12月18日,中印边界问题特别代表第23次会晤在北京举行,是五年来首次会晤。上一次还是在2019年。
两国就中印边界问题进行了实质性讨论并达成6点共识。包括对脱离接触和边境管理的内容、下一步两国关系恢复的内容,以及关于领土谈判——双方重申,按照2005年两国特别代表就解决边界问题达成的政治指导原则,继续寻求公平合理和双方都能接受的一揽子解决边界问题方案。