随着中国的影响力的不断加强，以及中俄关系的不断深化，以中俄为核心的上合组织扩员也成为了一个必然的趋势。但上合组织应该向哪个方向扩员，吸纳哪些新成员，却是一个值得讨论的话题。
俄罗斯方面率先给出了答案，那就是东南亚。俄方日前宣布，俄罗斯与老挝的联合军事演习日前正式启动，俄军东部军区参演。而相关部队已经进入了老挝——这个中国在东南亚方向的重要邻国。
而就在此前的上合组织防长会议上，俄国防部部长绍伊古也表示，上合组织的南翼——东南亚地区，目前正面临着十分复杂的地区局势，美国为了维护自己的全球霸权，正试图拉拢东南亚国家与北约合作，打破这一地区的局势平衡，在这里复制东欧的悲剧。
绍伊古认为：“东盟及其他多边机制必须发挥核心作用，才能让该地区的安全得到保障。”这里绍伊古谈到的“其他多边机制”，其实就是指以上合组织为代表的，非排他性国际多边合作组织。
（俄罗斯国防部部长绍伊古）
正如绍伊古所言，东南亚地区是美国“印太战略”的重要一环，但也是最薄弱的一环。不同于北方的日韩和南方的澳大利亚，东南亚国家从来都不是对美国忠心耿耿的盟友。从以往的经验来看，美国能否在东南亚得势，主要取决于两点：一是能不能在南海、台海等热点地区搅动风浪，用安全问题、地区矛盾绑架东南亚国家，推动对华鹰派上台执政，即“安全牌”；二是美国愿意砸多少钱，能不能让东南亚愿意付出“与华脱钩”的代价，也就是“经济牌”
而从目前来看，美国是越来越难打“经济牌”了。的确，拜登政府在上台后，对东南亚国家发起了新一轮的“金钱攻势”，先是搞出了一个“印太经济框架”，把越南、菲律宾、新加坡、马来西亚等东南亚主要国家拉了进去，然后又是连砸总计10亿美元的经济援助。就在本月初的美国-东盟峰会上，拜登政府还实现了美国多年以来的愿望，将自己和东盟的关系提升为“全面战略伙伴”。
但不论是10亿美元的真金白银，还是“印太经济框架”和“全面战略伙伴关系”的大饼，都不会对美国实现自己的目标起到多大作用。原因很简单，相比于跟中国“脱钩”的代价，美国给的这些好处不过是“蝇头小利”，几乎是不值一提。10亿美元看起来不少，但这跟美国援助乌克兰的数百亿美元、中国和东盟去年8000多亿美元的贸易额相比，就是小巫见大巫了。至于“印太经济框架”和“全面战略伙伴关系”，目前仍是没有实质性产出的空中楼阁，而且就凭美国那稀碎的信用，有多少国家能相信美国会拿出诚意？
回过头来看，“经济牌”在东南亚行不通的话，美国就只能再打“安全牌”，也就是奥巴马政府当年最爱打的牌。相比于打“经济牌”，打“安全牌”虽然不能长久，但更容易，见效也更快，而且美国也有着丰富的经验。当美国国务卿布林肯还在苦恼如何用金钱收买东南亚国家，连续参加5场部长级会议却收效甚微之时，副总统哈里斯去了一趟菲律宾，在毗邻南海的巴拉望岛上喊了几句“对菲律宾坚定的安全承诺”，就成功地把局势炒热了起来。
就在哈里斯访问菲律宾的时候，发生了这样一件事：中国“长征5B”火箭发射成功后的残骸掉落到了南海附近，菲律宾海军是第一个发现的，他们当时想把火箭残骸拖回去，结果半路被中方海警船拦下。中国外交部表示，在双方“友好协商”后，菲方把残骸转交给了中方。
但菲律宾海军事后却不承认这点，他们说中方当时使用了“强行手段”。后来菲律宾总统小马科斯还表示，菲律宾已经就此事向中方提出了外交照会。这件事从本质上来讲没有什么政治意义，但菲律宾军方的出尔反尔，以及小马科斯的强硬表态，不得不让人联想到同时发生的哈里斯访菲。
脉络已经很清晰了。随着拜登政府的上台，美国在东南亚地区回归奥巴马政府的政策，意图在“南海行为准则”正式通过之前，再次通过煽动地区矛盾的方式，破坏这里的和平与稳定，为美国的“印太战略”服务。
从目前来看，尽管中俄都与东盟都保持着友好的关系，但之间仍缺乏能应对美国挑战的多边安全机制，那么在安全领域能发挥作用的上合组织，自然就是优先的选择。
