韩国此时发布国防“白皮书”，无论是对日施压，对华示好，或是安抚北邻，虽无方向性的改变，却着眼于拜登执政后对美国全球战略的调整。
2月2日，韩国国防部发布了《2020国防白皮书》(以下简称“白皮书”)，关于中日朝等韩国近邻的表述均有调整。
其中，有关日本的定位与表述变化最大。相较于以往对日本“伙伴”的定位，而新版“白皮书”仅称日本为“邻国”，且将日本在阐述与周边国家的国防交流合作的章节中的排序降至第二，位于中国之后。
此外，“白皮书”对朝表述的敌意色彩明显弱化，并删除了中韩两国之间有关“萨德”反导系统矛盾的描述。在收回战时作战指挥权方面，韩国的积极态度与美方的消极态度形成鲜明“温差”。
“中日朝是韩国周边各具特殊性的双边关系。‘白皮书’措辞的改变反映了韩国在美国拜登政府上台后对国际形势的判断，以及针对这些特殊关系的调整。”吉林大学国际政治系教授、国家发展与安全研究院主任郭锐表示，“但这些措辞的改变主要是战术性的，不代表方向性的改变。”
日韩：从“伙伴”到“邻国”
韩国国防白皮书每两年发布一次。对日表述的降格，直白地反映了当前的日韩关系有多差。
“白皮书”涉及日韩关系的部分如是写道，“不仅是为两国关系，为了东北亚乃至国际社会的和平与繁荣，两国作为邻国理应保持合作”。相比之下，2018年版的“白皮书”认为日韩两国“地理相邻、文化相近，互为亲密邻居，也是共同致力于全球和平与繁荣的伙伴”。
不过两年的时间，韩国仍是文在寅执政，日本也是由在外交领域全盘继承安倍路线的菅义伟担任首相。而两国关系从“伙伴”到“邻国”，从“亲密”到“理应”，反映的是日韩之间根深蒂固的矛盾。
在“白皮书”中，韩国倾泻着近年来对日本的积怨：日本部分政治领导人坚称独岛(日本称“竹岛”)系日本领土，挑衅韩国主权;日本巡逻机多次低空飞越韩国军舰，主动示威在先，反诬韩国以火控雷达照射日本飞机;在慰安妇等历史问题上，韩国对于日本的歪曲事实、拒不赔偿的行为也严重不满。
日本去年7月发布2020年版防卫白皮书，连续16年写入独岛为日本领土。来源：韩联社
但一名韩方官员在吹风会上也承认，日本自2019年7月以来对韩国采取的出口限制措施是阻碍两国关系改善的主要原因。韩方称，“未来对于日本单方恣意采取的措施，将坚决地予以应对。”
尽管“白皮书”也表示韩国愿同日本继续致力于维护朝鲜半岛及东北亚的和平与稳定，但据韩媒报道，日本防卫省已就“白皮书”召见韩国武官表示抗议。
在“白皮书”发布后，美国国防部负责亚洲事务的发言人约翰·瑟普当地时间2日表示，韩国和日本都是美国在亚太地区最重要的同盟国。
“拜登政府在修复美欧关系上遇到了意想不到的阻力，这让韩国意识到自身战略价值的提升。鉴于日韩关系前景不乐观，韩国有意借机压日本一头，以在美国印太战略中突出‘美韩基轴’的地位。”郭锐分析道。
中韩：删除“萨德”引发的矛盾
对华方面，“白皮书”不仅在阐述与周边国家的国防交流合作的章节中将中国置于首位，也删除了中韩两国2016年因“萨德”反导系统入韩引发矛盾的内容，写入“韩中两国为实现双边关系正常化，于2017年文在寅就职第一年举行韩中首脑会谈”。
深海区注意到，中国国家主席习近平1月26日晚同韩国总统文在寅通电话，互致新春问候。习近平指出，中韩两国同舟共济，携手努力，推动各领域交流合作取得丰硕成果，特别是双方推出行之有效的制度性安排，树立合作抗疫典范，充分体现了中韩战略合作伙伴关系的高水平。
中国驻韩国大使邢海明去年5月表示，“中韩合作抗疫为全球树立了典范”。来源：人民视觉
习近平强调，双方要继续用好联防联控合作机制和“快捷通道”，服务两国疫情防控和经济发展，助力地区和国际抗疫合作。要加快完成中韩自由贸易协定第二阶段谈判，推动《区域全面经济伙伴关系协定》早日生效和中日韩自由贸易区建设加速进行。
文在寅表示，韩方愿同中方密切交流，深化国民友谊，继续推进抗疫、经贸、文化、教育等各领域合作。
朝韩：淡化敌对，重在安抚
在对朝关系上，“白皮书”延续了2018年版的基调，淡化敌对色彩。
“白皮书”继续删除了朝鲜是“主要敌人”的表述，代之以“威胁和侵害韩国主权、领土完整、国民与财产的势力”。
同时，尽管“白皮书”对朝鲜增加导弹旅和机械化步兵师，强化核导能力和特战部队的国防建设继续予以关注，但“白皮书”仍评估了朝鲜改善与韩国关系的意愿。“白皮书”介绍了双方“九一九军事协议”的落实情况，并表达了启动南北军事共同委员会、基于互利互惠原则控制军备的意愿。
“日韩关系的恶化，加强了韩国政府改善对北方关系的意愿。”郭锐指出，“拜登政府在推动朝美两国对话上并不如前任积极，意图在朝美关系中发挥重要作用的文在寅既感到焦虑，也需要对朝方进行一定的安抚。”
青瓦台在2018年4月板门店南北首脑会谈前后向朝鲜提议建设核电站的风波正在韩国国内迅速发酵，文在寅对朝政策面临巨大压力。来源：洛伊研究所
此前，韩国国防部长徐旭1月27日在国防部大楼举行的新年记者见面会上，就定于3月初举行的韩美联合军演释放了两点重要信号：一是今年上半年的军演会因新冠肺炎疫情影响而缩小规模，二是不介意同朝鲜就演习进行讨论。
朝鲜一直反对美韩之间的军事演习。朝鲜劳动党总书记、国务委员会委员长、武装力量最高司令官金正恩在1月初举行的劳动党第八次代表大会上再次要求韩国政府中断韩美联合军演。
值得注意的是，韩国希望借韩美联合军演的契机，完成由韩国军队主导的未来联合司令部的“完全运用能力阶段”的检验评估，以推动战时作战指挥权的回收。
”包括3月联合军演在内，今年内将结束……检验评估，加快速度使韩美就‘作战指挥权移交目标年度’达成协议。“徐旭表示。
韩国防长徐旭上月末表示，希望在自己任期内取得指挥权回收方面的进展。
但是，美方的回应十分消极，称战时作战指挥权的移交“将在韩美两国达成一致的条件完全得到满足时进行”。这是拜登政府就这一问题的首次回应。不同于韩方希望以时间作为指挥权回收节点的想法，美方坚持以所谓的“能力条件”作为衡量条件。
虽然今年预计将推进去年因新冠肺炎疫情等原因未能进行的“完全运用能力阶段”的检验评估，但韩媒分析称，美国仍会以韩国军队训练不足、疫情影响持续等为由，对移交战时作战指挥权继续消极。
韩国此时发布国防“白皮书”，无论是对日施压，对华示好，或是安抚北邻，虽无方向性的改变，却着眼于拜登执政后对美国全球战略的调整。只是对国防尚且无法自主的韩国而言，想要在大国与强邻的夹缝中求得平衡，绝不那么容易。
