近日，菲律宾与中国频频互动引来关注。
菲律宾总统杜特尔特先是向中方提出首批使用中国研发的新冠肺炎疫苗的请求，又下令不允许菲律宾加入美国等其他国家海军在南海举行的海上军事演习。
杜特尔特一声令下引来了叫好声，有人搬出了他“反美先锋”的称号，但也有人笑称菲律宾是“墙头草，随风倒”，抗疫不力，经济萎缩就来抱中国大腿。
事实也的确如此，新冠疫情给菲律宾带来了严重的打击。菲律宾国内疫情现已成为东南亚震中，单日确诊人数数以千计。
在其国家统计局公布的数据中，菲律宾第二季度国内生产总值同比下滑16.5%，疫情引起的经济大规模“停摆”与消费停滞使菲律宾陷入严重经济萎缩。
但不管菲律宾频频发声是为了钱还是为了命，可以明确一点，杜特尔特绝不是专程过来给中国撑场子的。
自杜特尔特上台后，菲律宾从“联美制华”转向“大国平衡”，在中、美、俄、日间斡旋，将小国灵活的外交艺术发挥到极致。
杜特尔特的政治之路
说起菲律宾，不得不说一说菲律宾的“奇葩”总统杜特尔特。
杜特尔特打破了国家领导人的一般形象，照片中的他总是穿着朴素的POLO衫，塑造出一种平民形象。
但杜特尔特并非真正的平民出身，他的父亲曾担任达沃省省长，杜特尔特自己也断断续续担任达沃市市长长达22年。
在他的主政之下，达沃市从“罪恶都市”摇身一变成了“安全之都”。这其中到底发生了什么，总的来说就是：黑帮狠，杜特尔特狠上加狠。
讲一则杜特尔特担任达沃市市长期间的旧闻。
一名外国游客在杜特尔特的朋友开的一家餐厅吸烟，被老板告知本市公共场所不准吸烟后仍不知收敛。
无奈之下，老板打电话告诉了杜特尔特，很快杜特尔特就来到餐厅。他拔出手枪抵在该男子的裤裆上，淡淡地说：“我让你选择：我杀死你，或是你把烟吞下去。”
杜特尔特虽然手段毒辣，但城市治安明显的改善也为他积累了一定支持率。在达沃市当地，很多餐馆、商业区直接以杜特尔特命名，其声望与影响力可见一斑。
于是，杜特尔特也有了冲击总统宝座的野心，当年杜特尔特正式参加竞选的消息，对菲律宾政坛来说无异于“半路杀出来个程咬金”。
在此之前，他就开始散布其整治腐败的政治主张并暗示参选意愿，但又以竞选资金不足为由放弃。
同月，杜特尔特重返菲人民主奋斗党，并被推举为大选最佳人选之一，但他仍然拒绝参选。
在百万支持者游行的千呼万唤之下，他还在吊人胃口，“犹抱琵琶半遮面”，甚至再度提交竞选达沃市市长的报名表。
杜特尔特之意当然不在于市长竞选，而在于为选举造势。这一番“欲迎还拒”可算是拿住了民众的心，三番五次的“扭捏”之后，半路杀出，一路高歌拿下总统之位。
强人政治之下的菲律宾
2016年6月30日，杜特尔特宣誓就任菲律宾共和国总统，其施政重心转移至国内政治。
呼应其竞选时的政治口号，这位铁血总统先对国内问题的祸根进行了一波清算，在国内开始了大规模的禁毒行动。
一直以来，菲律宾饱受贫穷与毒品侵害，即使禁毒手段残忍到“负隅顽抗直接击毙”甚至误杀无辜的程度，看到了毒品犯罪率下降75%的情况，民众就会给予支持。
在国内高压的整治环境之下，禁毒行动成功了，但引来了国际上批评的声音。
奥巴马执政后期多次指责杜特尔特侵犯人权，而杜特尔特则认为美国是在干涉菲律宾内政。
美菲分歧之下，政治与军事上的合作也不断减少，而菲律宾则转而向中俄进口武器。
杜特尔特所使用的“大国平衡术”奏效，接下来的行动就是将发力点转向经济，大力推动基础设施建设。
2017年杜特尔特政府推出的“大建特建”大规模基础设施投资计划在六年内投资8.4万亿比索（约合1640亿美元）以在菲律宾全国境内进行基础设施建设。
同年，杜特尔特参加了“一带一路”国际高峰论坛并在不久后表现出了合作倾向。
“一带一路”倡议与“大建特建”计划有很大的合作互补性，在2018年，中菲签署了“一带一路”建设的谅解备忘录。
对于菲律宾来说，与中国的合作可以减轻经济与技术负担，完善基础设施建设的同时也可以带动国内经济的发展。
在菲律宾的外交关系棋局中，与俄罗斯的关系长期较为冷淡，杜特尔特上台后，力求改善与俄罗斯的关系，并在2017年访俄时一口气签署了8项有关贸易与军事的合作协议。
杜特尔特上台后，菲律宾对待美国的态度更加强硬了，但是美菲并没有就此分手，也没有走的那么远。
虽说中国已经取代美国成为了菲律宾最大的贸易合作伙伴，但菲律宾在军事方面依然离不开美国。
特朗普政府上台以来，美菲关系得以回升。
2018年，美国为菲律宾军事发展提供了至少7000万美元的援助与相当数量武器的装备供给。2019年双方达成协议：两国年度联合军演提高至281次。
杜特尔特曾在东盟50周年晚宴应特朗普的要求唱了一首情歌，其中有一句歌词为“你是我世界之光，我心的另一半”。
而后来杜特尔特也说过“我需要中国，当前我比任何人都更需要中国”这样的话。
单看这两句话根本无法衡量中国和美国在他心中到底哪个更重要，但是能明确的是，斡旋在大国之间就是要将不同层面的利益交叉在一起，谁也不能少。
大国平衡战略属墙头草？
看了杜特尔特带着菲律宾进行了一轮“逍遥走位”，终落得盆满钵盈，有的人可能会质疑道，随风倒的墙头草为什么能混的这么好？
也许，菲律宾的大国平衡战略并非是“墙头草”属性，若菲律宾真的像墙头草一样没有主见的随风倒，那必然不会像现在这般主动、灵活。
大国平衡术利用了对冲策略，使小国获得最优的大国“橄榄枝”，同时避免了被迫站队的情况。阿基诺政府在南海问题上与中国针锋相对，非常明显的向美国倾斜，结果在黄岩岛问题上成了孤儿。
杜特尔特上台后搁置了南海问题，推动与中国共同开发，即主权生意分开谈。
但现实中，管辖权矛盾一定是优先于共同开发的，而共同开发为双方带来的利益在这一政治与经济交叠的议题中变得十分有限。
“大国平衡”外交为菲律宾争取了自主性与灵活性，杜特尔特想摆脱对美国的依赖，就需要在这段关系中将别的国家拉进来。
美国抨击菲律宾的人权问题也许正给了菲律宾一个翻脸的机会，而加上了杜特尔特口无遮拦的风格，菲律宾对美国没少“口下不留情”，硬气不少。
但对这种表面“爱憎分明”的表达，我们还是要谨慎看待。
眼花缭乱之时，菲律宾已经打造出了一个与各个大国不同层面利益交织的网络。
与此同时，菲律宾依靠与大国保持密切联系赢得了重视，提高了自身的国际地位。
其次，菲律宾在与大国的合作中也获得了巨大的经济、政治与安全方面的收益。
结语
杜特尔特强人政治之下的菲律宾外交政策绝非墙头草属性。出言不逊的杜特尔特也绝非跳梁小丑。
疫情压力之下，杜特尔特请求第一批用上中国的疫苗。
当美国在南海地区蠢蠢欲动，杜特尔特一声令下“不许参加”，我们也许以为菲律宾力挺的是中国，但也许他们只是想在大国之间创造稳定的发展条件，保全自己，这表现了其趋利避害的实用主义心理。
中菲是全面战略合作伙伴，但美菲仍然是军事同盟关系，孰轻孰重，靠的是衡量各方面利益的一杆秤。
大国平衡战略可以说是“逢迎有方，渔利可期”，菲律宾的做法具有量身定做的特殊性，但也具有一定借鉴意义。不论如何，保持独立自主的外交对于一个国家都至关重要。
