9月25日，韩国统一部长在提到朝鲜时，首次使用承认朝鲜事实上的政治地位的语言，将朝鲜和韩国描述为国际法下的“两个国家”。这一表态瞬间引爆舆论，然而很快韩国政府高层却出现矛盾声音，前有国家安保室室长紧急澄清“不支持两国论” ，后有李在明联大演讲。
这种看似混乱的表态背后，实则是韩国对朝政策正在经历冷战结束以来最深刻的转型。
韩国在避免刺激朝鲜
李在明政府正悄悄推动一项名为“韩朝基本协定”的蓝图，直接效仿1972年《东德和西德基本条约》，综合看下来，韩国的出发点就是是优先降低半岛紧张态势，哪怕对方不领情，韩国自己也得把姿态做足，这样对内对外都算是有个交代。
之前李在明就没少批评尹锡悦在半岛问题上“败事有余”，在他不断对朝强硬的政策下，两国关系一路走冷，导致如今想要改善朝韩关系，难度更加大。
为表诚意，李在明上台后，韩朝关系有了一丝丝回暖。在两国事先没有沟通的情况下，韩军在6月11日下午停止对朝扩音器广播，朝军也于当晚停止。而在8月4日和5日，韩军拆除了前沿阵地的扩音器，朝军随后如法炮制。不过在与韩国恢复关系问题上，朝鲜反应还是颇为冷淡：“我们曾屡次表明无意改善与美国的下手、盟友韩国的关系，这一立场和观点将记入朝鲜宪法而永不抹去。”
8月18日，韩美两军启动了“乙支自由护盾”例行联合军演。韩国在演习启动当天表示：“这是旨在实现朝鲜半岛和平、守护国民生命安全的防御性演练，并无借此攻击朝鲜或加剧半岛紧张局势的意图。”然而朝鲜方面对此不予认可，指责美韩联合军演“赤裸裸地暴露战争挑衅意图”，是“破坏地区和平与安全环境的根源”。
8月19日下午，朝韩边境局势突变，朝鲜指责韩军用机枪，对在边境进行“障碍物永久化工程”的朝方人员进行了10多发警告射击。韩国方面也马上站出来回应，朝鲜的人员“越过了军事分界线”，韩军是出于自我防卫，进行了警告性射击。
这也不是头一回朝韩边境发生冲突了，然而这次之后，关系稍有缓和的朝韩两国再次遇冷。更引人关注的是，朝鲜在发出通牒的同时，公开宣布正在推进南部边境的“封锁工程”，意在彻底切断与韩国的联系。这动作除了技术层面的建设之外，更像是一种政治宣示：朝韩之间的“联结”正被主动割舍。
只是木已成舟，现如今，李在明也只能接受现实，有目的性地微调外交姿态，不会再把“半岛统一”挂在嘴边，以免刺激对方。
但“无核化”仍然是李在明半岛政策的核心理念，但基调更为务实，不会急于求成。2025年8月，李在明在光复节讲话中首次系统提出“对朝三原则”：承认朝鲜政治体制、摒弃吸收统一、停止敌对行为。 这其实和他之前提出的无核化“三步走”战略是差不多的，第一步先是冻结紧张态势，通过改善朝韩关系，缓和半岛态势，不再刺激朝鲜发展核力量，进而为双边沟通打开局面。至于剩下的部分，大可徐徐图之。
从韩国自身的角度来说，这样的设想没有太多毛病，但朝鲜会不会买账才是重点。
日前，李在明在联合国大会进一步将这三原则升级为“END倡议”，即通过交流、关系正常化、无核化的阶梯式路径实现和平。 然而尴尬的是，当天轮到李在明发表演讲的时候，朝鲜代表从始至终都没有出现。
希望中俄发挥关键作用
在李在明演讲期间，韩国格外关注中方的动态，据韩媒报道，李在明发表演讲前，中方代表的席位上，原本只有一人在场，演讲正式开始后，中国增派了一名外交官，特别是切入半岛问题时，中俄代表都显得很忙碌。
不过李在明结束演讲后就很快离场，赶赴下一场活动，韩方人员也没有与中俄代表有任何交集。但是韩媒很笃定，中俄代表的表现，说明两国已经接收到了李在明政府释放的最新信号。
抛开外交辞令的部分，李在明的这场演讲，多少还是能体现韩国对半岛问题的最新立场，而且也是对朝鲜领导人近期表态的隔空回应。
我们也知道，不久前，朝鲜领导人发表讲话，花费大量篇幅，去阐述朝方在半岛问题上的原则立场，强调绝对不会与韩国坐下来对话，两国互相敌对“完全不需要统一”，最后还格外强调，除非美国承认朝鲜拥核地位，否则不会重启美朝互动。
有鉴于此，李在明的措辞明显更加务实，称要寻求现实、理性的半岛问题解决方案，必须冷静地认识到，半岛无核化愿景短期内“无法实现”。随后他重申，韩国无意对朝鲜采取敌对行动，尊重对方体制，不追求“吸收统一”，并在此基础上，寻求结束军事紧张和敌对行动的恶性循环。
李在明这番表态可以说是对朝韩关系的“迁就”。朝鲜否认统一叙事，李在明也顺着这个话来讲；朝方驳斥“无核化”论调，李在明就暗示不强求推动“无核化”。
最后
实际上，半岛局势怎么发展，根本不是由韩国的言行决定的，而是要看美国接下来会怎么做。韩国对朝鲜是强硬还是示好，其实都得听美国的。正因为这样，朝鲜现在很不愿意和韩国直接接触，但原则上不拒绝和美国沟通。
不过美国肯定不会接受朝鲜那边提出的条件，一旦承认朝鲜拥核，美国这些年的布局就要付诸东流，但也不能一直不沟通，所以未来一段时间，双方难免有一番拉锯。
这时候，中国与俄罗斯或许会成为关键变量。韩国不会错过任何一个机会，去试探中俄对半岛问题的态度。这也是为什么，李在明发表演讲的时候，韩媒会很关注台下中俄代表的一举一动。
韩国肯定也希望，中俄能够发挥一些作用，参与斡旋半岛局势，毕竟朝鲜可以不卖美韩的面子，但如果中俄能出面做说客，事态也许还有转机。
因此，中俄愿意听李在明谈朝鲜问题，这对韩国来说已经是个好的信号，说明在半岛局势方面，韩国政府和中俄还有交流的机会，不过交流是一码事，能达成一致又是另外一码事。
因为韩国搞外交，一直都摆脱不了美韩同盟的影响。要是李在明政府没办法突破这个限制，就算释放再多积极信号，也没什么用。
