五角大楼高层领导人之间正在进行讨论，以考虑如何处理可能超越地区划分以及经济、能源和军事范畴的灰色地带冲突。邓福德说，尽管美国在针对此类挑战方面必须做得更好，但"我们目前的高级领导层所欠缺的是从军事角度对其作出更为明确的阐述"。
在 国会的听证会上，邓福德和卡特曾呼吁强化参谋长联席会议及其主席的权限，以帮助应对跨区域威胁、多领域威胁以及时间段重叠的多重威胁。卡特说："不同的作 战司令部对所在区域内的事情有不同的看法。它们都是十分擅长处理自己所在区域的事情，但是需要有人对此进行全面整合，并为此给我提出建议：如何让所有这些 部队实现同步。我期待主席及参谋长联席会议提供这种帮助。我希望它们能拥有更大的能力和职权来做这样的工作。"
