该报告称，"亚太地区的安全环境取决于中国的动向，而这一点最缺乏透明度"。报道称，着眼于中国的动向，日本首相安倍晋三在去年4月修改了日美防卫合作指针。之后随着安保法案获得通过，日本的防卫法制也得到大幅促进。不过无法完全填补的安保漏洞仍然存在。
其中之一便是承担治安维持任务的警察和海上保安厅无力应对的"灰色地带事态"，比如非法登陆或非法占据。但是在治安出动和海上警备行动时，自卫队的武器使用受到了极大制约。虽然有必要给予自卫队使用武器的权限，但立法程序并未启动。
报道称，"力量空白"更易诱发企图以武力改变现状的尝试。尽管报告书并未提及灰色地带事态，但为了防止这样的事情发生，只有不断修改防卫法制这一种办法。
