五角大楼在太平洋岛屿的单边主义，正让区域盟友感到警惕
美国军方突然取消了原定在关岛安德森空军基地（AAFB）部署12架新加坡共和国空军（RSAF）F-15战斗机的计划。
对于这项于8月宣布的“双方共同商定”的决定，新加坡方面并未给出额外解释。当前，美国正力促其地区盟友分担更多责任。在这样的大背景下，美国突然取消了与亲密盟友新加坡达成的一项预期协议，此举疑点重重。
由于官方未作进一步解释，外界普遍推测，从更宏观的视角看，取消协议反映出美国日益增长的单边主义倾向——即希望其合作伙伴完全顺从其意志。
在美国空军基地部署新加坡空军战机的理由
将新加坡空军的战斗机部署在美国空军基地的提议，早在2019年就已达成。新加坡希望将战斗机及配套的弹药储存设施部署在关岛，其意图显而易见：
“海外训练分遣队是满足新加坡空军训练需求不可或缺的一环。通过利用海外广阔的空域，新加坡空军可以克服本土空域的限制，进行高端、逼真的训练，以磨练其作战能力。”
在关岛部署战斗机和军械，将为新加坡武装部队在马里亚纳群岛测试与训练区（MITT）进行飞行和实弹射击活动，提供极为难得的不受限自由。早在2023年12月，美国空军就对该项目表示乐观，并指出其意义在于：“通过……增加对战斗机的支持，从而‘提升美国空军在印太地区支援美军及伙伴国部队的能力，并强化美国在全球和区域的快速反应能力，这与美国空军和国防部在该地区不断演进的战略与倡议相符。’增加和改善机场及弹药基础设施，将弥补能力短板，提升地面行动的效率与灵活性。”
美国国会也对此类活动的前景充满期待。除新加坡空军外，参议院军事委员会在《2025财年国防授权法案》中表示，“国防部应考虑是否有更多机会，在安德森空军基地长期或轮换接纳其他外国伙伴国的军队。”
在该项目基础设施建设的正式规划阶段初期，一份文件就指出，该项目“与（美国国防部）在印太地区的威慑与稳定举措相符”。这一始于2021年4月的进程，确实引发了一些担忧，特别是对当地动植物群落的影响，以及因依赖基地外住房安置随行的新加坡武装部队人员而可能产生的社会经济影响。
我们设在关岛的智库“太平洋岛屿安全中心”也曾对该项目表达过关切。尽管如此，美国空军于2025年4月25日发布的最终环境影响评估报告，似乎为项目的实施扫清了道路。然而，2025年8月8日发布的一份新闻稿却宣布，这项驻扎计划已被取消。
8月12日，新加坡国防部在回应媒体询问时发表了一份简短声明，称取消该项目是“双方”共同达成的协议。声明称：“新加坡空军将继续在关岛进行定期的短期训练和演习，例如即将于10月至11月举行的战斗机训练分遣队。”
取消与亲密盟友的协议
2025年春末至夏初，美国与新加坡政府的闭门会谈究竟发生了什么，外界不得而知。但可以肯定的是，这很可能并非新加坡乐见的结果。
决策记录（ROD）指出，该决定是“基于最终环境影响声明中讨论的事项、公众和监管机构的意见以及其他相关因素”作出的。2025年8月8日在关岛报纸上发布的通知，措辞相似但略有不同：
“该决定的依据是运营分析、实地调查的结果、决策记录中讨论的环境、经济和技术因素、最终环境影响报告中分析的环境影响、公众和政府机构的意见以及军事判断因素。”
然而，考虑到4月26日发布的最终环境影响评估（EIS）并未发现任何足以阻碍项目的环境问题，因此很难相信这些因素在最终决策中起到了决定性作用。况且，在关岛，美军为给军事项目让路而清理存在濒危动植物的原始环境区域，早已是家常便饭。如果美国国防部希望项目继续，即便环境问题被认定为“重大”，也通常会通过“缓解”措施来解决。
值得注意的是，许多为此次驻扎计划而提议的基础设施项目，原本就计划在没有新加坡空军参与的情况下继续推进。具体而言，在现有跑道附近新建约20英亩的停机坪、连接现有燃料输送系统的新燃料管线、公用设施库和管线、安全围栏、道路、停车场、人行道和雨水管理设施等工程仍在进行中。
最近有观点认为，“关岛没有足够的空间永久接纳新加坡的战斗机”，但这种说法所涉及的所有限制因素，在2019年协议达成之前就已存在。
盟友间的协议落空本身就意义重大，但关岛事件的影响可能更为深远。
主权与安全
在项目早期，美国空军曾拒绝了在迪戈加西亚（英属印度洋领地）和硫磺岛（日本）部署新加坡战机的备选方案，理由是这些外国地点可能“妨碍美国的军事活动”。将新加坡空军的资产部署在“美国本土”是选定安德森空军基地的决定性因素，因为“美国必须保持对美国本土战略军事资产的全面作战控制，以实现在印太地区的必要国家目标”。
暂且不谈美国在关岛的主权争议——华盛顿一直在积极阻挠和拒绝联合国授权的当地自决与领土非殖民化进程——美国向新加坡开出基地准入条件，这本身就是其无可争议的特权。
总体而言，美国对该地区的姿态可归结为两点：一、单边决策；二、要求其他国家对其未来行动做出预先承诺。
美国将其国家安全目标强加于关岛，并随之分配当地风险，这决定了关岛与美军的关系。如果你以关岛为家，这幅图景并不美好。恶劣且发展滞后的社会经济环境，阻碍了当地的可持续现代化和本土治理的发展。
一方面，美国国防部正在开发一个耗资数十亿美元的“导弹防御”网络，该网络充其量只能挫败对手一次坚决的攻击。另一方面，关岛并未制定任何社区避难所或粮食储备计划，以应对预期的冲突。从军事角度看，关岛只有利用价值和风险，而没有社区安全可言。
当美国的军方和决策者们试图将时钟拨回那个划分势力范围的附庸时代，那么延续关岛自1898年以来沿袭至今的决策模式，似乎就成了他们的当务之急。这种做法将有利于军方自我定义的“印太地区威慑与稳定倡议”的实施。
至于这种做法将如何促进该地区主权国家的安全，则将由这些国家自行判断。当其他国家与美国就类似问题展开博弈时，了解关岛的处境或许能让它们获益匪多。
